過去五年取得的成就和經驗
周霽同志在報告中全面總結市第五次黨代會以來的工作。
周霽說，市第五次黨代會以來，全市各級黨組織認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實湖北省第十次黨代會及歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局宜昌實施，牢牢把握新常態下發展主動權，謀劃實施了一批打基礎利長遠的重大戰略、重大項目、重點工程，經濟社會全面進步，全市綜合實力和輻射帶動力邁上了一個新的臺階。
——堅持穩增長、促轉型，綜合實力全面提升。經濟發展實現速度、質量、效益有機統一，產業轉型、結構轉變、動能轉換協調推進，省域副中心城市地位不斷鞏固。發展速度持續高于全國全省平均水平，經濟總量躍居全國百強城市第55位、中部地區同等城市第2位。謀劃推進“十大千億產業”發展，4個產業突破千億。現代農業加快發展，六大特色產業質效持續提升。
——堅持謀全局、抓大事，戰略格局更加完善。開展思想解放、戰略對接、項目布局等主題主線活動，推進宜昌爭先進位、換道超越。頂層設計加快完善，制定“四個全面”戰略布局宜昌實施行動方案，確立“135”戰略體系和“兩個率先、兩個進位”奮斗目標。
——堅持優生態、提品質，城鄉面貌顯著改善。踐行“五大發展理念”，推進生態文明與城鄉建設互動，堅持功能完善和品位提升同步，探索出一條“生態優先、產城融合、城鄉一體、人城共進、智慧個性、包容共享”的綠色發展之路。
——堅持破難題、增活力，全面改革縱深突破。全面落實中央改革重大部署，結合宜昌實際集中推進100多項重大改革事項，重點領域改革措施有力、成效明顯。深入推進供給側結構性改革，“三去一降一補”專項行動成效明顯。積極學習對接上海自貿區，商事登記“三證合一”改革在全國復制推廣，“互聯網+分級診療”惠民醫療服務改革取得重大突破，宣傳文化改革創新經驗在全國推介。
——堅持強法治、促民主，政治文明不斷進步。加強和改進黨對人大工作的領導，加強黨對政協工作的領導，全面構建大統戰工作格局。全面推進依法治市，法治政府建設步伐加快。加強和改進黨對群團工作的領導。國防動員、民兵預備役建設和“雙擁”工作不斷加強。
——堅持辦實事、惠民生，人民福祉持續增進。富民強市戰略全面推進，人民群眾獲得感幸福感不斷增強。大力實施精準扶貧，32萬貧困人口實現脫貧。城鄉就業持續擴大，城鄉居民收入持續增長。民生投入穩步增加，社會事業全面進步。養老、醫療保險制度實現全覆蓋。
——堅持嚴作風、帶隊伍，管黨治黨成效明顯。認真履行全面從嚴治黨主體責任，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神。始終堅持把政治紀律和政治規矩挺在前面，嚴肅黨內政治生活，政治生態不斷優化。始終堅持黨管意識形態，牢牢把握正確輿論導向。創新開展“察擔當促有為”實績專項考核和履職盡責管理，大力推進領導干部能上能下，選人用人導向鮮明、風清氣正。
堅定不移推進全面建成小康社會
著力提升人民生活的幸福指數
周霽同志在報告中指出，始終牢記習近平總書記“人民對美好生活的向往，是我們的奮斗目標”要求，齊心協力、不懈奮斗，決戰決勝全面小康。
堅持產業富民。積極對接“中國制造2025”“互聯網+”，加快培育發展“十大千億產業”，加快構建體現綠色發展要求、彰顯宜昌特色優勢的現代產業體系，推動產業結構邁向中高端，全力打造國家產業轉型升級示范城市。深入實施工業強市戰略，改造提升化工、建材等傳統產業，壯大食品飲料、先進裝備制造等支柱產業，培育發展新材料、節能環保與新能源、生物醫藥、新一代信息技術、臨空經濟等戰略性新興產業，深入推進工業化與信息化、制造業與服務業、軍民產業深度融合。突破性發展以文化旅游、現代物流、健康養生為龍頭的現代服務業，推動生產性服務業向專業化和價值鏈中高端延伸、生活性服務業向人性化和高品質轉變。加快發展綠色、特色現代農業，深入實施農業供給側結構性改革，建設現代農業強市。加快推動以新技術、新產業、新業態、新模式為核心的“四新經濟”發展。支持實體經濟創新轉型，提高質量，提升品牌，增強競爭力，實現更有效益更可持續的發展。
堅持城鄉便民。要堅持人民城市為人民，走內涵式、集約型、生態化的城市發展之路，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。統籌空間、規模、產業“三大結構”，突出規劃、控制、建設、發展、管理“五大重點”，堅持生態綠化、基礎設施、公共服務、群眾安置“四個先行”，提高城市發展科學性和可持續性。加強城市設計，促進“多規合一”，堅持一張藍圖繪到底，科學謀劃城市“成長坐標”。以“五大平臺”為主戰場，推進城市品質提升。加強城市地下和地上基礎設施建設，加快棚戶區和危房改造。推進高速鐵路、軌道交通、區域性樞紐機場等交通設施建設。加快智慧城市建設，打造國家大數據基地。
堅持綠色利民。要牢固樹立綠色發展理念，堅持走生態優先、綠色發展之路，建設全國綠色發展示范城市，讓人民群眾共享更多的生態紅利、綠色福利。把修復長江生態環境擺在壓倒性位置，用改革創新的辦法抓好長江大保護。全面執行最嚴格的環境保護制度，大力實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，對一切環境違法行為“零容忍”。探索創新水權、排污權、碳排放權等生態補貼交易，建立資源環境承載力監測預警機制，綜合施策推進環境治理。加快調整產業結構，加快建立綠色低碳循環發展產業體系，加快轉變資源開發利用方式，推進工業園區循環化改造。加快推進三峽生態經濟合作區生態治理“宜昌試驗”，建設長江經濟帶綠色生態廊道。積極推進鄉村生態治理，綜合整治農村人居環境，不斷提升農業農村基礎設施水平，改善群眾居住條件。
堅持文化惠民。以社會主義核心價值觀為引領，加快打造“全國文明城市群”，加快建成長江中上游區域性文化中心。進一步全面提升社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德，大力弘揚民族精神、時代精神、宜昌精神，加快打造“好人之城”“志愿之城”。提升宜昌嫘祖、屈原、昭君和巴楚、三國等文化品牌影響，積極抓好歷史名城、名鎮、名街、名村保護建設，厚植“詩歌之城”“鋼琴之城”“讀書之城”的文化優勢，打造傳統與現代交匯、古韻與新風交融的歷史文化名城。探索建立以群眾需求為導向的公共文化服務模式，加快建設國家公共文化服務體系示范區。加快文學藝術、新聞出版、廣播影視事業發展，打造全國知名文藝精品創作生產傳播基地。充分發揮文化產業支撐帶動作用，挖掘歷史資源，打造文化品牌，加快文化與科技、金融、旅游、互聯網等深度融合發展。
堅持服務為民。堅持以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。將精準扶貧脫貧作為第一民生工程，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保“一戶不落、一個不少”。全面落實水庫移民后扶政策，促進移民安穩致富。落實更加積極的就業政策，推進居民收入增長與經濟增長、勞動報酬提高和勞動生產率提高兩同步。全面實施素質教育，促進教育公平發展，努力辦好人民滿意的教育。深化醫藥衛生體制改革，加快建設區域性醫療衛生中心、國家健康城市。推進國家食品安全示范城市建設，保護人民群眾舌尖上的安全。大力發展群眾體育、競技體育和體育產業，建設全民健身示范城市和全國特色體育名城。大力發展農村電子商務，改善農村消費環境。建立更加公平可持續的社會保障體系，健全基本養老、醫療、失業、工傷及生育保險制度，實施全民參保計劃。著力完善減災救災、社會救助、社會福利、慈善幫扶等制度，切實保障受災群眾、困難群眾基本生活。
堅定不移推進全面依法治市
著力打造公平有序的法治環境
周霽同志在報告中指出，堅持黨的領導、人民當家做主和依法治市有機結合，全面落實依法治市各項任務，不斷增強推進綠色發展、促進轉型跨越的法治保障。
發揚人民民主，凝聚強大發展合力。堅定不移加強黨的領導，把黨的領導貫徹于依法治市全過程和各方面。堅持和完善人民代表大會制度。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，不斷完善政協協商民主。加強同民主黨派的團結合作，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士的作用，鞏固和壯大最廣泛的愛國統一戰線。進一步加強民族宗教工作。完善基層民主制度。堅持黨管武裝，推動軍民融合深度發展。堅持黨對群團工作的領導，充分發揮橋梁紐帶作用，切實做好服務群眾工作。
堅持厲行法治，加快建設法治宜昌。加強黨對立法工作的領導，充分發揮人大立法主導作用，創新立法機制、完善立法程序、提升立法能力，擴大社會對立法的有序參與。推進依法行政，加快法治政府建設。積極穩妥推進司法體制改革。嚴格落實領導干部干預司法活動、司法機關內部人員過問案件責任追究制度。加快推進公共法律服務體系建設。全面實施“七五”普法，加強道德建設，維護法治權威。
創新社會治理，大力建設善治社會。進一步完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體系，構建全民共享的社會治理格局。鞏固完善城鄉網格化服務管理體系，全面提升城鄉社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。建立健全公民權益保障和利益協調機制，暢通訴求表達和權利救濟渠道。健全完善社會輿情分析和矛盾糾紛多元化解機制，有效預防和化解社會矛盾。依法加強流動人口和特殊人群的服務管理。引導和支持人民團體、社會組織參與社會治理。建立健全社會誠信體系，大力營造誠實守信的社會風尚。
推進安全發展，著力打造平安宜昌。認真貫徹落實總體國家安全觀，切實擔當維護國家安全的宜昌責任。建立完善重大事項社會穩定風險評估機制和責任追究制度，有效防范和化解重點行業領域風險隱患。全面推進社會治安防控立體化、現代化、網格化、信息化建設，扎實做好公共安全服務、禁毒網格化服務管理工作。嚴密防范社會風險，依法懲治違法犯罪活動。依法加強網絡社會管理，純潔凈化網絡空間。健全完善應急管理體系，提高應急處突能力。牢固樹立安全發展理念，堅決遏制重特大安全事故發生，切實增強安全防范治理能力，大力提升安全生產整體水平，確保人民群眾安康幸福。
今后五年總體要求和奮斗目標
周霽同志在報告中指出，今后五年，是宜昌率先全面建成小康社會的決勝階段，也是全面深化改革、加快動能轉換、推進轉型升級的攻堅階段。
今后五年的總體要求和奮斗目標是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局宜昌實施，全面落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅決落實“共抓大保護、不搞大開發”重要精神，加快建設綜合實力更強的省域副中心城市、長江中上游區域性中心城市和世界水電旅游名城，努力建成宜居、宜業、宜旅、宜學、宜養的宜人之城，確保在全省率先實現精準脫貧、率先全面建成小康社會，綜合實力進入中西部和長江沿線同等城市前列、進入全國城市50強，加快建設“強、大、優、美”的現代化特大城市，奮力譜寫全面建成小康社會新篇章。
——以創新發展引領新常態。始終把創新擺在發展全局的核心位置，大力實施創新驅動發展戰略，供給側結構性改革深入推進，自主創新能力顯著增強，新舊動能轉換加快實現，基本建立以創新為引領和支撐的經濟體系和發展模式。
——以協調發展促進新突破。始終牢牢把握改革發展中的重大關系，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化同步發展。城市建設和城鄉統籌實現新突破，中心城區加快提質，市域布局更加優化，努力形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型城鄉關系。
——以綠色發展打造新優勢。始終堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。三峽生態治理“宜昌試驗”取得突破，生態文明制度全面落實，加快形成綠色發展方式和綠色生活方式，全面提升生態治理水平，努力為全市人民提供更多的綠色福利。
——以開放發展拓展新空間。始終把握經濟深度全球化的大趨勢，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，發展更高層次、更有競爭力的集約性、科技型、開放型經濟。大力實施開放先導戰略，積極融入國家“一帶一路”建設，完善高水平雙向開放體制機制，持續優化開放發展環境，建成更具活力和競爭力的內陸開放高地。
——以共享發展凝聚新力量。始終堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，增強發展動力，增進人民團結，努力讓全市人民在共建共享發展中有更多獲得感。社會事業全面進步，公共服務更加完善，不斷滿足人民日益增長的物質文化需要，在全省率先實現精準脫貧、率先全面建成小康社會。
堅定不移推進全面深化改革
著力增強轉型發展的內生動力
周霽同志在報告中指出，要緊緊圍繞“推進國家治理體系和治理能力現代化”總目標，通過全面深化改革，給人民群眾帶來更多獲得感。
加快重點領域攻堅。要緊緊圍繞中央的總體部署，嚴格落實省委的具體要求，堅定不移、不折不扣地推進各項改革部署在宜昌精準落地。聚焦改革部署落實、聚焦問題導向倒逼、聚焦配套機制完善、聚焦改革紅利釋放。以提高發展質量和效益為中心，積極實施供給側結構性改革，加強“供給側”，兼顧“需求側”，全面落實“三去一降一補”五大任務。縱深推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，完善“互聯網+政務服務”，完善政府權力清單、責任清單和負面清單，建立公共服務、中介服務清單，更大力度激發市場活力和社會創造力。深化國有企業改革，積極穩妥發展混合所有制經濟，分類推進混合所有制經濟改革，提高國有資本配置運行效率，確保國有資產保值增值。深化財稅金融體制改革，建立現代財政制度，健全責權利一致、借用還統一的政府債務管理模式，推進金融監管體制改革。推動養老保險制度改革，加快完善社會保障體系。深化農村改革，堅持和完善農村基本經營制度，推進農村土地所有權、承包權和經營權“三權”分置改革，促進農業轉移人口市民化。抓好“互聯網+分級診療”惠民醫療服務改革、自然資源資產負債表編制和領導干部自然資源資產離任審計等改革試點，以點帶面、整體推進。以經濟體制改革為牽引，全面深化各領域改革，努力在重要領域和關鍵環節上取得新突破。面對艱巨繁重的改革任務，廣大黨員干部要爭當改革促進派和實干家，在全面深化改革的主戰場上勇于探索、建功立業。
加快新舊動能轉換。深入實施高質量可持續發展戰略，堅持創新驅動，加快構建現代創新體系，加快實現新舊增長動能轉換。進一步激發市場活力，培育增長點，增添新動能。加快金融創新、產業創新、商業模式創新、企業管理創新，創造新的有效供給，更好適應需求結構升級。推動技術創新成果轉化，加快建立以企業為主導、產學研結合的技術創新體系。用好市場倒逼機制，改造提升傳統動能。嚴格執行環保、安全等相關法律法規和標準，創造條件推進企業兼并重組，激活沉淀要素資源，為新動能成長騰出空間。堅定不移做強做優做大國有企業，不斷增強國有企業活力、控制力、影響力、抗風險能力。放寬市場準入，優化要素配置，推動民營企業和其他社會資本更好參與市場公平競爭。深入實施人才優先發展戰略，優化人力資源結構，推進人才發展體制改革和政策創新，構筑區域性人才高地，讓創新活力充分迸發，讓宜昌英才人生出彩。
加快對外開放融合。深入對接國家“一帶一路”、長江經濟帶、長江中游城市群等重大戰略，堅持以擴大開放促進深化改革，加快形成全方位、多層次、寬領域的開放格局，加快建設內陸開放高地。系統推進三峽生態經濟合作區、三峽綜合交通運輸體系、湖北自貿試驗區宜昌片區、“宜新歐”水公鐵聯運國際物流新通道和宜昌綜合保稅區建設，打造改革開放新引擎。充分發揮湖北自貿試驗區宜昌片區、三峽綜合交通運輸體系等創新試驗平臺優勢，強化與長三角、京津冀、珠三角、成渝城市群、沿海沿江對口支援省市的產業承接、發展對接，積極構建開放型經濟體系。積極推進大通關建設，完善提升航空口岸和水運口岸平臺。積極參與國際性經濟文化活動，大力引進國內外知名展會，傳播宜昌開放文明城市形象。探索國際產能合作新途徑。深化與知名中省企業、沿海發達地區、國際友好城市、國際金融組織的戰略互信、經貿合作、人文交流，努力提高開放型經濟發展的質量和水平。
加快優化發展環境。始終樹立環境就是競爭力的理念，正確處理政府和市場的關系，加快建立統一開放、競爭有序的良好環境，進一步激發經濟社會發展的內生動力。充分發揮市場配置資源的決定性作用。加快推進大眾創業、萬眾創新。進一步營造親商、安商、穩商、富商的濃厚氛圍，構建“親”“清”新型政商關系，讓各類市場主體在宜昌受到尊重、感到公平、成就事業。
堅定不移推進全面從嚴治黨
著力營造風清氣正的政治生態
周霽同志在報告中指出，深入貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把嚴的要求貫徹到管黨治黨全過程、落實到黨的建設各方面。
強化思想引領，凝聚跨越發展的強大共識。要把學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神放在首要位置，以十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略武裝頭腦、指導實踐、推動工作。深入開展理想信念教育、黨的宗旨教育，把黨章和黨規黨紀學習教育作為黨性教育的重要內容，切實增強黨章意識、黨員意識和黨性觀念。嚴格落實意識形態工作責任制，牢牢把握意識形態工作的領導權、管理權和話語權。進一步加強網絡意識形態工作。抓好領導干部“關鍵少數”，充分發揮黨委中心組的示范作用，帶動全市各級黨組織大興學習之風，引導廣大黨員干部進一步解放思想、開拓創新，不斷釋放各方面優勢，為宜昌發展聚集正能量。
突出嚴規明紀，嚴肅認真開展黨內政治生活。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。要認真落實《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。把嚴肅政治紀律、政治規矩擺在首要位置，牢固樹立“四個意識”、始終強化“四個自信”，堅定不移在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。加強黨內政治生活制度建設，加大制度創新力度、執行力度。堅持和完善民主集中制，健全各級黨委工作規則和議事決策機制，提高科學決策、民主決策、依法決策水平。嚴格落實《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，加強黨內監督，增強責任意識。
堅持正確導向，建設高素質的干部隊伍。嚴格落實“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”好干部標準，深化領導班子和干部隊伍履職盡責管理，營造干部埋頭干事、業績群眾公認、進步組織關心的濃厚氛圍。堅持黨管干部原則，堅持正確用人導向，堅持德才兼備、以德為先，突出事業為上、公道正派，精準科學選人用人，開闊選人用人視野，切實把好干部選拔上來。改進干部選拔任用方式，強化黨組織的領導和把關作用，自覺防范和糾正選人用人上的不正之風，堅決防止“帶病提拔”“帶病上崗”。堅持黨校姓黨根本原則，突出抓好黨的理論教育和黨性教育。從嚴加強干部日常管理監督，認真落實經常性談心談話、提醒函詢誡勉、報告個人有關事項等制度。堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度，建立干部容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，充分調動干部干事創業的積極性。
注重強基固本，打造堅強有力的戰斗堡壘。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。讓黨員干部生活在群眾中、群眾生活在集體中、基層陣地筑牢在百姓心中。落實黨建工作責任制，嚴格黨員日常教育和管理，增強黨員意識，切實發揮先鋒模范作用。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等制度，自覺開展批評和自我批評，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。
落實“兩個責任”，扎實開展黨風廉潔建設。嚴格落實全面從嚴治黨“兩個責任”，推動各級黨組織和紀檢監察組織守土有責、守土負責、守土盡責，努力構建不敢腐、不能腐、不想腐的長效機制，保持黨的肌體健康和隊伍純潔。持續開展廉政警示教育，加強廉政文化建設，筑牢拒腐防變的思想防線。以“六項紀律”為標尺，綜合運用監督執紀“四種形態”，抓早抓小、動輒則咎、防微杜漸。認真落實廉潔自律準則、紀律處分條例等規定，建立健全權力清單、責任清單，把權力關進制度的籠子。突出政治巡察，強化成果運用，鞏固提升巡察全覆蓋成果，讓利劍高懸、震懾常在。深化紀檢監察體制機制改革，加強紀檢干部隊伍建設，著力提高執紀監督能力和水平。始終保持懲治腐敗高壓態勢，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，做到有案必查、有腐必反、有貪必肅，對所有違反黨紀國法、侵害人民利益的行為嚴肅懲處、決不姑息。
切實務實重行，保持奮發有為的精神狀態。嚴格貫徹執行中央八項規定精神，簡化人際關系，強化工作責任，不搞迎來送往，埋頭干事創業，始終把黨的事業和人民的福祉放在第一位，解決好人民群眾普遍關心的突出問題。鞏固拓展黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，持之以恒轉作風、反“四風”、剎歪風、樹新風。踐行黨的根本宗旨，扎扎實實地辦好順民意、解民憂、惠民生的實事。堅持立標桿、作表率，深入基層調查研究，深入一線解決問題，帶頭抓落實、帶領抓落實、帶動抓落實，以“工匠精神”推動各項工作落實落地。勇于擔當、敢于擔當、善于擔當，遇到問題不繞、面對問題不躲、解決問題不拖，努力創造經得起歷史、人民、實踐檢驗的業績。注重家庭、注重家教、注重家風，以好家風促黨風、帶民風，大力營造風清氣正的良好環境。
轉載自：三峽黨建網
