導語
近日，山東濰坊一起模板支撐系統坍塌事故引來多方關注，該事故造成4人死亡、1人重傷、1人輕傷。報道指出這是山東省近年來死亡人數最多的一起建筑施工安全事故。
其實，不單單山東省，全國多地都曾爆發過建筑施工安全事故。據統計，江西省在今年第一季度共發生建筑施工安全事故8起，死亡8人；湖北省去年共發生建筑施工安全事故23起，死亡30人；蘇州市去年共發生建筑施工安全事故25起，事故起數和死亡人數與2013年同期相比大幅上升。
在屢屢發生的事故中，我們不禁追問：多少生命，才能換來施工安全？
01不可忽視的建筑施工安全事故
濰坊發生4死2傷建筑施工事故：4月30日上午,濰坊市峽山生態經濟開發區濰坊實驗中學演藝中心工程開始澆筑頂板混凝土。當日17時30分左右,澆筑完畢收漿找平時,模板支撐系統發生坍塌,6名工人墜落并被埋壓。現場人員迅速施救,5人被陸續救出,1人失蹤。被救出的5人被送往當地醫院救治,其中3人經搶救無效死亡、1人重傷、1人輕傷。
而包裹在混凝土中的失蹤人員于5月1日19時被發現,21時30分完成混凝土人工剝離后緊急送往醫院,已無生命跡象。
6名傷亡工人都是來自菏澤的務工者,年齡最小的18歲,最大的40多歲。報道稱，這是山東省近年來死亡人數最多的一起建筑施工安全事故。
類似的建筑施工安全事故在全國屢有發生：
2014年11月10日17時20分左右，位于佛山市南海區大瀝鎮鹽步穗鹽路涌表村的新怡智逸大廈工程基坑發生坍塌，造成3人死亡、1人受傷、直接經濟損失275萬元的較大建筑工地坍塌事故。
2015年1月12日，武漢市東湖高新技術開發區光谷新世界A地塊施工四標段(裙樓及地下室)項目，發生一起基坑土方坍塌生產安全事故，造成1人死亡，3人受傷。同天，武漢華僑城生態住宅社區二期工程(A-7地塊)二標段項目，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。
2015年3月25日，銀川市西夏萬達廣場二期B區14號樓工程(住建商鋪工地)發生一起塔吊基礎擋土墻坍塌事故，造成1人死亡。
2015年4月23日，銀川市金鳳區福寧城五期3號樓工程發生一起高空墜落物體打擊事故，造成2人死亡。
據統計，去年湖北省共發生建筑施工安全事故23起，死亡30人;而蘇州市去年共發生建筑施工安全事故25起，未發生較大及以上事故。但是，事故起數和死亡人數與2013年同期相比大幅上升，安全生產形勢十分嚴峻。內蒙古自治區內建筑施工安全事故起數和死亡人數雖比去年都有下降，但事故也達到10起，死亡人數達到13人。
02悲劇頻發 緣由何在
在建筑施工中會遇到許多安全風險，稍不注意就會引發安全事故。導致建筑施工工程安全事故的原因很多，大致由高處作業風險、地質因素、環境因素、設備因素、材料因素、人員因素等組成，有時幾種因素相互交叉產生。但總的來說，主要是人的不安全行為和物的不安全狀態造成。具體來說，有以下幾個方面：
(一)企業領導重視不足，機構設置不全
在政府質量安全監督機構、社會監理單位不斷發展、壯大的同時，建筑施工企業質量安全管理部門地位不斷下降。造成這一狀況的一個主要原因，是企業領導對施工質量安全重視不足，原來獨立的質量科、安全科現在都精簡為工程管理部內的一個崗位，企業內部質量、安全管理隊伍不斷萎縮、大量流失。建筑企業過分依賴監督機構和監理單位，忽視自身質量管理機構的構建和人員安排。監督機構僅注重了一個工程形成過程中到位檢查的那幾天的工程質量安全問題，而放棄了大量的不在現場檢查時的工程質量安全問題。企業人員安排不足的一個突出表現是忽略質量員、安全員的設置。長期以來，企業建筑工程質量安全監督習慣于現場檢查、驗收、評定，質量安全監督人員做了大量本該是建筑施工企業的質量員、安全員應做的工作。事實上，無論是人員數量，還是工作范圍、工作深度，質量安全監督人員都代替不了施工企業質量員、安全員的工作。
(二)施工一線工人作業水平不高，操作不規范
隨著建筑企業改制和用工制度的改革，建筑工人隊伍發生了根本性變化，管理與勞務兩層分離，民工成為建筑工人的主力，建筑工人從原來具有1～8級技術的工人，轉變為未經系統培訓的散兵游勇。主要由農民工組成的施工一線工人隊伍，缺乏培訓，質量安全意識淡薄，技術能力、整體素質水平都有待提高。很多工程質量安全隱患往往發上在不起眼的小細節上，施工一線工人的具備較高的質量安全意識和施工操作規范，對避免質量安全隱患有重要意義。但在許多建筑工地上，我們發現最適合于一線操作工人，用于規范其操作流程的“操作規程”不被重視，甚至被遺忘，一線工人僅憑師傅口頭傳教，全無“操作規程”作指南或約束。
(三)建筑材料不符合規格
建筑工程材料是構成工程實體的最基本單元，是工程質量的基礎，其質量是否符合設計及材料標準的要求,將直接影響到整個建筑物的質量等級、結構安全。由于材料質量不合格引起返工,重者導致工程質量事故的情況時有發生，材料經常出現的問題是:材料送檢樣品與工程中所用的材料不同;所用材料未檢先用;訂購材料時提供的合格證、檢驗資料與材料不符等，嚴重影響工程質量安全。
03如何加強建筑施工安全保障
建筑施工安全事故的發生，無論是對社會還是對施工企業都會帶來嚴重的人身傷害和巨大的財產損失。在安全事故屢屢發生的當下，如何加強建筑施工安全保障成為我們當前必須直面的一個問題。施工中，作出相應的建筑施工安全保障措施義不容辭。
構筑完善施工安全管理制度
轉變建設工程相關主管政府部門職能，建立完善長效安全監督管理機制，徹底改變傳統建筑工程重審批輕管理的安全管理模式，尤其在對建筑企業的綜合資質和業績審查和招投標監督管理任何環節中，要切實行使建設施工安全生產一票否決權，從技能水平、服務水平、以及安全生產等功能全方位地審查施工企業綜合技能素質水平。在施工現場設置相應的監督機構，時刻關注建設工程現場施工安全生產情況，并制定完善的現場施工安全管理制度，明確施工過程中各企業相關的安全權責，以安全考核經濟杠桿和獎罰分明等措施手段將相關安全管理措施制度落到現場施工各工作點、面上，促進工程建設高效穩定的進行。
做好階段性控制
加強階段性控制是提高現場施工安全水平的重要措施。首先應從源頭控制開始，嚴格審查相關施工企業的資質、業績等文件資料，對于像塔機等特種設備或特殊作業的工作人員要嚴格審查其從業資格證書，對于不符合相關規范規定的企業單位或施工人員不允許進入施工現場，從而從源頭上將安全隱患排除在施工現場外。對于施工階段，要嚴格制定不同階段的評分考核制度，不僅要安排現場安全施工監督人員，而且還要按照規范要求組織由多方建設監督單位共同組成的安全巡檢機構人員，進行定期安全巡檢，對發現存在安全隱患的作業面，應立刻叫停并責令其限期整改，對于不按要求整改的企業和個人應進行相關安全知識培訓，情節嚴重者要給予責任追究和處罰，推進安全管理在整個工程建設過程中順利進行。
嚴把現場安全施工方案
在進行現場施工方案審查時，要重點做好安全施工各方面的檢查，不僅要對施工方案中可能出現的危險點進行詳細分析辯識，并有針對性地制定完善的安全防護措施，排除危險點處可能存在的危險源和安全施工的不利外部環境因素;同時還要檢查所采取的安全防護措施是否符合國家和相關行業標準，是否結合了工程特殊性能，尤其是對于一些新技術、新設備、新工藝材料的使用要進行反復推論，在確保其安全性能后方能進行現場施工。在現場施工方案中，除了要考慮方案安全保護措施方案外，還要制定幾種切實可行的安全事故應急搶險方案，以提高現場安全施工的安全性、可靠性和經濟效益。
加大施工現場安全監管力度
工程建設階段中除了要加強現場安全施工監管力度外，還需要加大抽查力度。工程建設安全監督管理部門要依法加大企業安全生產許可證動態監管力度，不僅要督促施工單位和項目部建立完善的現場施工安全保證體系，并確保安全責任制落實到相關責任人。督促各項目部根據工程建設特性要求，請有責任心、經驗豐富的專業人員成立安全生產領導小組，建設單位、工程監理單位和施工單位三位一體，切實將安全施工落實到任何作業點、面上。
做好現場施工機械安全調度管理
施工機械是工程建設工程中重要動力源，也是現場施工安全控制的重要對象。施工機械設備的安全調度管理說到底還是體現在施工人員安全管理方面。操作、檢修維護施工機械，尤其是像塔機等特種施工機械的作業人員除了要有豐富的技能知識水平外，還要熟悉相關的法律法規和安全操作，將安全貫穿于整改施工現場機械調度運行管理各環節中，充分發揮施工機械的綜合性能水平，不僅可以延長施工機械綜合使用壽命，同時還可以降低施工機械發生故障率，有效保證現場施工整體質量水平和進度。
04出較大建筑工程事故 責任企業一年不得承接新項目
建筑安全施工問題一直為政府相關部門所重視，出臺的政策也越來越有針對性。針對當前建筑施工領域事故頻發現象，住房和城鄉建設部部長陳政高于住房城鄉建設部召開的電視電話會議上表示，對于發生較大及以上事故的責任企業，一年內不得承接新的工程項目。
陳政高說，對發生事故地區要采取四項措施：一是發生死亡5人以上事故，住房城鄉建設部將赴事故現場了解情況，并召開新聞發布會通報事故情況。二是對于發生較大及以上事故的責任企業，一年內不得承接新的工程項目。三是對于事故頻發、造成影響惡劣的地區，住房城鄉建設部責令當地主管部門在一定范圍內停工檢查，切實消除隱患后方可復工。四是住房城鄉建設部將對每起較大及以上事故的查處工作進行掛牌督辦，督辦是否符合時限要求、督辦是否合法合規、督辦是否處罰到位。事故查處情況將在中國建設報上刊登。
住房城鄉建設部要求，各地進一步提高對建筑施工安全生產工作重要性的認識，各地住房城鄉建設主管部門主要負責同志是第一責任人，必須建立健全安全監管責任體系，嚴格履行安全監管職責。當前重點要解決安全管理松弛、安全責任不清、教育培訓不到位等問題。此外，要依法依規、從嚴從快查處事故責任單位和責任人員，堅決扭轉當前安全生產不利局面。全面開展安全隱患排查，切實消除各類隱患，確保建筑施工安全。
我國出臺工傷保險新規保障農民工權益
為解決建筑施工企業安全管理制度不落實、工傷保險參保率低、征繳方式不夠靈活、勞動關系確認難導致的工傷保險待遇落實難等突出問題切實維護建筑業職工特別是農民工工傷保險權益，人力資源社會保障部、住房城鄉建設部、安全監管總局、全國總工會四部門于2014年12月29日聯合出臺了《關于進一步做好建筑業工傷保險工作的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》出臺后，各地積極出臺方案，落實工傷保險新規，保障農民工權益。人力資源和社會保障部在4月21日宣布，今年起開始實施“同舟計劃”——建筑業工傷保險專項擴面行動計劃，用3年左右時間實現建筑業從業人員全部參加工傷保險，從根本上保障建筑施工等領域職工的工傷權益。詳細：工傷保險新規保障農民工權益 利好建筑業升級
盡管工傷保險很難彌補農民工受到的傷害，也救不回逝去的生命，但以此能夠引起相關部門和施工單位對安全施工的重視。
結語
在很多建筑工地上都貼著類似“施工安全重于泰山”之類的宣傳語，這不僅僅是一個口號，更多是一種責任。很多工人都是家中主要甚至唯一的勞動力，一旦出現事故或許意味著一個家庭的悲劇。類似的悲劇需要付出慘痛的代價，筆者希望，在工程建設過程中，能將安全施工落到實處，使悲劇不再發生。
來源：轉載自中裝新網。
