鄂建設(shè)規(guī)〔2016〕2號
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱工程）施工安全監(jiān)督，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)督行為，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱施工安全監(jiān)督，是指住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)章，對工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及人員（以下簡稱責(zé)任主體）履行安全生產(chǎn)職責(zé)，執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章、制度及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等情況實施抽查，并對違法違規(guī)行為進(jìn)行處理的行政執(zhí)法活動。
第三條 縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建工程的施工安全監(jiān)督，縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可以委托所屬的工程安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)（以下簡稱監(jiān)督機(jī)構(gòu)）具體實施施工安全監(jiān)督工作。
第四條 縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)已辦理施工安全監(jiān)督手續(xù)并取得施工許可證的項目實施施工安全監(jiān)督。
第二章 監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員
第五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）具有獨立的法人資格，或當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門設(shè)立的獨立管理部門；
（二）具有完整的組織體系，崗位職責(zé)明確；
（三）具有符合本規(guī)定第六條規(guī)定的監(jiān)督人員，且專業(yè)結(jié)構(gòu)合理，其中監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)占機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的75%以上；
（四）具有固定的工作場所，配備滿足施工安全監(jiān)督工作需要的儀器、設(shè)備、交通工具及安全防護(hù)用品；
（五）有健全的施工安全監(jiān)督工作制度，具備與施工安全監(jiān)督工作相適應(yīng)的信息化管理條件；
（六）監(jiān)督人員的數(shù)量應(yīng)滿足工作需要，有工作經(jīng)費保障；
（七）經(jīng)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門年度工作考核合格。
第六條 監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有工程類相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱；監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具備五年以上施工安全監(jiān)督經(jīng)驗及相關(guān)專業(yè)中級以上專業(yè)技術(shù)職稱；
（二）具有兩年及以上施工安全管理經(jīng)驗；
（三）熟悉掌握相關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
（四）經(jīng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)考核合格，取得執(zhí)法證；
（五）具有良好的職業(yè)道德。
第七條 縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)和管理，每年對所屬監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行考核。
省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳委托省建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站指導(dǎo)和管理全省監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作，抽查各地監(jiān)督機(jī)構(gòu)考核和管理情況。
第三章 施工安全監(jiān)督方式及內(nèi)容
第八條 施工安全監(jiān)督方式為監(jiān)督抽查，監(jiān)督抽查應(yīng)由監(jiān)督機(jī)構(gòu)委派2人及以上人員組成的監(jiān)督小組實施。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對監(jiān)督對象實施差異化管理。
第九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程建設(shè)單位的下列內(nèi)容進(jìn)行施工安全監(jiān)督抽查：
（一）按規(guī)定辦理項目施工安全監(jiān)督手續(xù)及施工許可手續(xù)情況；
（二）建立項目安全生產(chǎn)管理體系情況；
（三）制訂符合要求的安全技術(shù)措施及專項施工方案清單情況；
（四）按規(guī)定撥付安全防護(hù)、文明施工措施費用情況；
（五）向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線、氣象、水文觀測、相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程等有關(guān)資料情況。
（六）施工安全監(jiān)督計劃規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對勘察、設(shè)計單位的下列內(nèi)容進(jìn)行施工安全監(jiān)督抽查：
（一）勘察單位按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)提供真實的勘察文件，制定保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物安全措施的情況；
（二）設(shè)計單位在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)以及提出指導(dǎo)意見的情況；對采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的工程，提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故措施建議的情況。
（三）施工安全監(jiān)督計劃規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十一條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程監(jiān)理單位的下列內(nèi)容進(jìn)行施工安全監(jiān)督抽查：
（一）編制含有安全監(jiān)理內(nèi)容的監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細(xì)則情況；
（二）按要求配備監(jiān)理總監(jiān)、總監(jiān)代表和監(jiān)理人員情況；
（三）審查施工單位和相關(guān)人員證照及安全生產(chǎn)管理制度情況；
（四）審查施工單位施工組織設(shè)計中的安全技術(shù)措施、專項方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況；
（五）審核超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案，參與專項方案論證及方案驗收情況；
（六）按監(jiān)理規(guī)劃、實施細(xì)則等要求及相關(guān)規(guī)定，組織參與安全檢查和驗收、督促隱患整改情況；
（七）向有關(guān)單位報告項目責(zé)任主體違法違規(guī)情況。
（八）施工安全監(jiān)督計劃規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十二條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對工程施工單位的下列內(nèi)容進(jìn)行施工安全監(jiān)督抽查：
（一）項目安全生產(chǎn)責(zé)任制度、管理制度和安全生產(chǎn)管理體系的建立和運行情況；
（二）施工單位對項目安全生產(chǎn)及安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行檢查督促情況；
（三）工程總承包以及專業(yè)承包、勞務(wù)分包單位的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和安全生產(chǎn)管理協(xié)議簽訂情況；
（四）項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況；
（五）建筑起重機(jī)械實施一體化管理情況；
（六）按照建設(shè)單位提供的安全生產(chǎn)措施清單編制安全技術(shù)措施以及專項施工方案情況；
（七）組織制定項目的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案及演練情況；
（八）開展人員三級安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)情況；
（九）安全防護(hù)用品、設(shè)備安全性能及使用管理情況；
（十）施工現(xiàn)場重大危險源的識別、公示和處置情況。
（十一）施工安全監(jiān)督計劃規(guī)定的其他內(nèi)容。
第十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時查實涉及項目施工安全的投訴、舉報及責(zé)任主體的違法違規(guī)行為，并按權(quán)限依法實施處罰或移交有關(guān)部門處理。
第十四條 施工安全監(jiān)督過程中監(jiān)督人員必須如實記錄檢查情況，施工安全監(jiān)督記錄應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、完整、及時，必要時可附相關(guān)圖片和資料。
第十五條 監(jiān)督人員進(jìn)入項目施工現(xiàn)場抽查時，應(yīng)當(dāng)向責(zé)任主體出示有效證件，可采用抽查、抽測現(xiàn)場實物，查閱施工合同、施工圖紙、管理資料，詢問現(xiàn)場有關(guān)人員等方式進(jìn)行。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)實施項目的施工安全監(jiān)督，有權(quán)采取下列措施：
（一）要求責(zé)任主體提供有關(guān)項目安全管理的文件和資料；
（二）進(jìn)入項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全監(jiān)督抽查；
（三）發(fā)現(xiàn)安全隱患，應(yīng)責(zé)令整改；對安全隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員，暫時停止施工；
（四）發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按權(quán)限依法實施處罰或移交有關(guān)部門處理；
（五）向社會公布責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良信息。
第四章 施工安全監(jiān)督程序
第十六條 縣級及以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其所屬的監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在辦公場所、有關(guān)網(wǎng)站公示施工安全監(jiān)督工作基本程序，并嚴(yán)格按施工安全監(jiān)督工作程序開展監(jiān)督工作。
第十七條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)在建設(shè)單位提出辦理項目施工安全監(jiān)督手續(xù)申請后，在5個工作日審核完畢建設(shè)單位提交的申請資料。資料內(nèi)容如下：
（一）工程概況；
（二）建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位及項目負(fù)責(zé)人等主要管理人員一覽表；
（三）危險性較大分部分項工程安全措施清單；
（四）施工合同中約定的安全防護(hù)、文明施工措施費用支付計劃；
（五）建設(shè)、施工、監(jiān)理單位法定代表人及項目負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)承諾書；
（六）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的其他保障安全施工具體措施的資料。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后進(jìn)行查驗，必要時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘。
第十八條 對申請辦理項目施工安全監(jiān)督手續(xù)并符合相關(guān)要求的項目，從申請之日起，5個工作日內(nèi)，監(jiān)督機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位發(fā)放《施工安全監(jiān)督告知書》。
第十九條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對每個受監(jiān)項目組織編制《施工安全監(jiān)督工作計劃》。內(nèi)容包括：
（一）項目的基本情況，包括工程類別、建筑面積、結(jié)構(gòu)型式、主要參建單位、預(yù)計工期、編號等；
（二）項目可能出現(xiàn)重大安全隱患的部位和可能出現(xiàn)群死群傷的事故類型，以及項目應(yīng)建立的應(yīng)急預(yù)案清單；
（三）項目監(jiān)督抽查的內(nèi)容、頻次及措施；
（四）監(jiān)督開始及終（中）止時間；
（五）其他需要明確的事項。
施工安全監(jiān)督過程中，對發(fā)生過生產(chǎn)安全事故以及檢查中發(fā)現(xiàn)安全隱患較多的項目，應(yīng)當(dāng)調(diào)整監(jiān)督工作計劃，增加抽查次數(shù)。
第二十條 對已取得施工許可證的工程，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織責(zé)任主體召開施工安全監(jiān)督告知會議，提出施工安全監(jiān)督內(nèi)容及要求，告知具體聯(lián)絡(luò)人及聯(lián)絡(luò)方式。
第二十一條 項目因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理中止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交中止施工的時間、原因、已完成工程進(jìn)度及安全保障措施等資料。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《中止施工安全監(jiān)督告知書》。監(jiān)督機(jī)構(gòu)對項目中止施工期間不實施施工安全監(jiān)督。
第二十二條 中止施工的項目恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、監(jiān)理等單位對項目施工現(xiàn)場開展全面安全檢查，確定具備安全復(fù)工條件后向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理恢復(fù)施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章的復(fù)工條件驗收報告。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的復(fù)工條件驗收報告后，應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《恢復(fù)施工安全監(jiān)督告知書》，對項目恢復(fù)實施施工安全監(jiān)督。
第二十三條 項目完工辦理竣工驗收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督機(jī)構(gòu)申請辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)，并提交經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位確認(rèn)的項目施工結(jié)束證明，施工單位應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料。
監(jiān)督機(jī)構(gòu)收到建設(shè)單位提交的資料后，經(jīng)查驗符合要求的，在5個工作日內(nèi)向建設(shè)單位發(fā)放《終止施工安全監(jiān)督告知書》，同時終止對項目的施工安全監(jiān)督。
第二十四條 項目因故停止施工超過30天，或項目已經(jīng)完成施工許可及備案合同約定的施工內(nèi)容的，建設(shè)單位應(yīng)申請辦理中止或終止施工安全監(jiān)督手續(xù)。
建設(shè)單位不按規(guī)定辦理中止或終止手續(xù)的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對建設(shè)單位下發(fā)中止或終止施工安全監(jiān)督告知書，并報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。
第二十五條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)對辦理終止施工安全監(jiān)督手續(xù)的項目，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，對項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作出評定，并向施工單位發(fā)放《項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果告知書》。
第二十六條 項目終止施工安全監(jiān)督后，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整理項目的施工安全監(jiān)督資料，包括監(jiān)督文書、抽查記錄、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評材料等，形成項目施工安全監(jiān)督檔案。項目施工安全監(jiān)督檔案保存期限三年，自歸檔之日起計算。
第五章 監(jiān)督管理
第二十七條 發(fā)現(xiàn)項目存在下列情況之一的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位立即整改；無法立即整改的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)責(zé)任單位限期整改，拒不整改的，按權(quán)限依法實施處罰或移交有關(guān)部門處理；情況嚴(yán)重危及施工安全的，應(yīng)責(zé)令局部暫停施工或停工整改，并按權(quán)限依法實施處罰或移交有關(guān)部門處理：
（一）安全生產(chǎn)管理制度未建立或未有效執(zhí)行的；
（二）施工現(xiàn)場實體防護(hù)、施工設(shè)備、施工環(huán)境達(dá)不到工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求的；
（三）未按審定的危險性較大分部分項工程專項方案執(zhí)行的；
（四）違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀(jì)律情況較多的；
（五）未履行安全生產(chǎn)職責(zé)的。
第二十八條 發(fā)現(xiàn)項目存在下列情形之一的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)責(zé)令局部暫停施工或停工整改，并按權(quán)限依法實施處罰或移交有關(guān)部門處理：
（一）施工單位證照失效的；
（二）建筑起重機(jī)械和特種設(shè)備證照不齊或失效的；
（三）項目監(jiān)理總監(jiān)、施工單位安管人員或特種作業(yè)人員執(zhí)業(yè)證照不全或失效的；
（四）存在嚴(yán)重威脅施工人員安全或可能造成重大經(jīng)濟(jì)損失的安全隱患的；
（五）存在違法違規(guī)行為或嚴(yán)重不符合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)行為的；
（六）超過一定規(guī)模的危險性較大分部分項工程，未編制專項方案、或未組織專家論證、或未執(zhí)行論證通過的方案、或未組織專項驗收的；
其他違法違規(guī)行為和不符合安全生產(chǎn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的行為，按有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定執(zhí)行。
第二十九條 限期整改通知書、局部停止施工通知書及責(zé)令停工整改通知書應(yīng)下達(dá)至項目部，由建設(shè)、施工、監(jiān)理單位的項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行確認(rèn)、簽收。
第三十條 被責(zé)令限期整改的項目，施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后，由監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成安全隱患整改報告，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交到監(jiān)督機(jī)構(gòu)查驗。必要時，監(jiān)督機(jī)構(gòu)派員進(jìn)行現(xiàn)場抽查。
第三十一條 被責(zé)令局部停止施工或停工整改的項目，施工單位應(yīng)當(dāng)在排除安全隱患后，由施工單位安全管理部門核查，報監(jiān)理單位組織驗收，驗收合格后形成安全隱患整改報告，經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位項目負(fù)責(zé)人簽字并加蓋單位公章，提交到監(jiān)督機(jī)構(gòu)。監(jiān)督機(jī)構(gòu)安排監(jiān)督人員到現(xiàn)場進(jìn)行抽查。經(jīng)查驗符合要求的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)發(fā)放恢復(fù)施工通知書。
第三十二條 監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)項目在規(guī)定時間內(nèi)，未對限期整改通知書提出的整改內(nèi)容進(jìn)行整改或整改達(dá)不到要求的，應(yīng)責(zé)令立即停工，存在違法違規(guī)行為的，按權(quán)限實施處罰或移交有關(guān)部門處理。
第三十三條 監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將責(zé)任主體安全生產(chǎn)不良行為及處罰情況、項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果記入施工安全信用檔案，并向社會公開。
第三十四條 監(jiān)督人員有下列行為情形之一，造成嚴(yán)重后果的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）發(fā)現(xiàn)施工安全違法違規(guī)行為不予查處的；
（二）在監(jiān)督過程中，索取或者接受他人財物，或者謀取其他利益的；
（三）對涉及施工安全的舉報、投訴不處理的
（四）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的其他行為。
第三十五條 有下列情形之一的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員不承擔(dān)責(zé)任：
（一）項目中止施工安全監(jiān)督期間或者施工安全監(jiān)督終止后，發(fā)生安全事故的；
（二）對發(fā)現(xiàn)的施工安全違法違規(guī)行為和安全隱患已經(jīng)依法查處，責(zé)任主體拒不執(zhí)行安全監(jiān)督指令發(fā)生安全事故的；
（三）現(xiàn)行法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)尚無規(guī)定或責(zé)任主體弄虛作假，致使無法作出正確執(zhí)法行為的；
（四）因自然災(zāi)害等不可抗力導(dǎo)致安全事故的；
（五）按照項目監(jiān)督工作計劃已經(jīng)履行監(jiān)督職責(zé)的。
（六）未辦理安全監(jiān)督手續(xù)的項目。
第六章 附 則
第三十六條 軍事工程、搶險救災(zāi)、農(nóng)民自建低層住宅、及未納入施工安全監(jiān)督范疇的其他工程的施工安全監(jiān)督，不適用本規(guī)定。拆除工程和二次裝修工程的施工安全監(jiān)督，另行制定相關(guān)規(guī)定。
第三十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，原《湖北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程安全監(jiān)督辦法》（鄂建設(shè)規(guī)〔2009〕1號）和《湖北省建設(shè)工程監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員考核管理暫行辦法》（鄂建〔2006〕98號）同時廢止。
