鄂建辦〔2014〕43號
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)住建委：
近5年來，我省建筑施工共發(fā)生較大及以上事故8起，死亡47人,均發(fā)生于危險性較大的分部分項工程施工中。為了及時發(fā)現(xiàn)并消除危險性較大的分部分項工程安全隱患，有效防范和遏制建筑施工群死群傷安全事故發(fā)生，現(xiàn)將進一步加強建筑起重機械、高大模板、深基坑、腳手架等危險性較大的分部分項工程安全管理的有關(guān)事項通知如下：
一、認清形勢，深刻認識做好危險性較大分部分項工程安全管理的極端重要性
危險性較大的分部分項工程是建筑施工安全管理的重點和難點，管理不到位，極易發(fā)生群死群傷安全事故。全省近5年發(fā)生的8起較大及以上事故，教訓(xùn)深刻，暴露出我省危險性較大分部分項工程安全管理還存在著明顯的薄弱環(huán)節(jié)。全省各級住建管理部門和工程項目參建各方主體必須進一步提高認識，從思想和行動上高度重視，深刻認識當前做好危險性較大分部分項工程安全管理的極端重要性。進一步明確責(zé)任，切實加大工作力度，下真功夫，用硬措施，強化危險性較大的分部分項工程安全管理，將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）的規(guī)定落到實處，取得實效，防范和遏制安全生產(chǎn)事故特別是較大以上事故的發(fā)生，實現(xiàn)全省建筑施工安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。
二、采取措施，切實做好危險性較大分部分項工程專項施工方案編制、論證和組織施工工作
（一）方案編制。施工單位在危險性較大的分部分項工程施工前，必須編制危險性較大的分部分項工程安全專項施工方案（以下簡稱專項方案）， 超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位必須組織專家對專項方案進行論證。危險性較大的分部分項工程詳見住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》（建質(zhì)[2009]87號）附件。
（二）方案內(nèi)容。施工單位必須根據(jù)工程的實際情況編制專項方案，嚴禁簡單的網(wǎng)上下載和照搬套用。專項方案應(yīng)包括工程概況、編制依據(jù)、施工計劃、施工工藝技術(shù)、施工安全保證措施、勞動力計劃、計算書及相關(guān)圖紙等內(nèi)容。
（三）方案論證。省、市住建管理部門負責(zé)按專業(yè)類別建立兩級專項方案論證專家?guī)欤贫▽＜屹Y格審查辦法、管理制度和專家誠信檔案，2年應(yīng)至少調(diào)整更新1次，并及時發(fā)文對外公布，市級專家?guī)鞂＜颐麊螆笫d備案。
施工單位應(yīng)從省、市兩級專家?guī)熘羞x擇5名及以上符合相關(guān)專業(yè)要求的專家組成專家組，確定1人為組長，并組織召開論證會，其中，省級專家?guī)斓膶＜也坏蒙儆趯＜医M人數(shù)的50%。在深基坑工程、模板工程及支撐體系、施工高度 50m 及以上的建筑幕墻安裝工程、跨度大于 36m 及以上的鋼結(jié)構(gòu)安裝工程、跨度大于 60m 及以上的網(wǎng)架和索膜結(jié)構(gòu)安裝工程、開挖深度超過 16m 的人工挖孔樁工程、采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備及尚無相關(guān)技術(shù)標準的危險性較大的分部分項工程論證時，質(zhì)量或技術(shù)專家不得少于專家組人數(shù)的50%。必要時，應(yīng)組織專家實地踏勘施工現(xiàn)場。
建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位和安全監(jiān)管機構(gòu)有關(guān)負責(zé)人應(yīng)參加，但不得以專家身份參加專家論證會。專家組對專項方案內(nèi)容是否完整、可行，專項方案計算書和驗算依據(jù)是否符合有關(guān)標準規(guī)范，安全施工的基本條件是否滿足現(xiàn)場實際情況進行論證，對論證的內(nèi)容提出“通過”或者“不通過”的評審意見，在論證報告上簽字，禁止簽署模棱兩可或者“經(jīng)修改后通過”的評審意見。沒有通過的專項方案，施工單位應(yīng)當重編方案，并重新組織專家論證。
（四）方案審批。不需專家論證的專項方案，經(jīng)施工單位有關(guān)負責(zé)人審核合格并簽字后送監(jiān)理單位，由項目總監(jiān)理工程師審核簽字后，組織實施。對超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，施工單位必須將專家組簽字通過的專項方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負責(zé)人、項目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項目負責(zé)人簽字后，方可組織實施。
（五）方案實施。實施前，編制人員或項目技術(shù)負責(zé)人應(yīng)向現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行安全技術(shù)交底；已經(jīng)通過論證的專項方案，應(yīng)報當?shù)?/span>建筑安全監(jiān)管機構(gòu)存檔。實施中，施工單位必須嚴格按照專項方案組織施工，不得擅自修改、調(diào)整專項方案；經(jīng)過專家論證的專項方案實施過程中，施工單位負責(zé)人應(yīng)到施工現(xiàn)場進行帶班檢查，對于有分公司（非獨立法人）的企業(yè)集團，集團負責(zé)人不能到現(xiàn)場的，可書面委托工程所在地的分公司負責(zé)人對施工現(xiàn)場進行帶班檢查，項目經(jīng)理必須現(xiàn)場帶班；項目總監(jiān)理工程師或者委托的專業(yè)監(jiān)理工程師必須實施旁站監(jiān)理；施工單位必須請論證專家組成員到場核實方案實施情況。實施后，對于按規(guī)定需要驗收的危險性較大的分部分項工程，施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當組織有關(guān)人員進行驗收。驗收合格的，經(jīng)施工單位項目技術(shù)負責(zé)人及項目總監(jiān)理工程師簽字后，方可進入下一道工序。
（六）公示報備。建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證和辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，必須提供危險性較大的分部分項工程清單和安全管理措施。住建管理部門對轄區(qū)內(nèi)危險性較大的分部分項工程應(yīng)建立臺賬，并將超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程明細，每月底報上一級住建管理部門，作為上一級住建管理部門重點督查的依據(jù)。施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)當建立危險性較大的分部分項工程安全管理制度，施工單位應(yīng)在施工現(xiàn)場入口處醒目位置，公示本工程項目中危險性較大的分部分項工程。
三、加大力度，嚴肅建筑施工危險性較大分部分項工程安全管理責(zé)任追究
（一）方案編制、論證和施工責(zé)任追究。危險性較大的分部分項工程未編制專項方案或未經(jīng)有關(guān)人員審核簽字的、超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程未組織專家論證或論證沒有通過的，禁止組織施工。
施工單位對危險性較大的分部分項工程，未編制專項方案組織施工的，對項目經(jīng)理實施停止執(zhí)業(yè)資格6個月的行政處罰；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，未編制專項方案，也未組織專家論證施工的，對施工單位實施暫扣安全生產(chǎn)許可證45天，并實施不良行為記錄6個月，對項目經(jīng)理實施停止執(zhí)業(yè)資格12個月的行政處罰；超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，編制的專項方案，未組織專家論證施工的，對施工單位實施暫扣安全生產(chǎn)許可證30天，對項目經(jīng)理實施停止執(zhí)業(yè)資格9個月的行政處罰。未按專項方案組織施工的，視同未編制專項方案實施處罰；監(jiān)理單位不制止或者制止不力且不向住建管理部門報告的，參照對施工單位和項目經(jīng)理的處罰幅度對監(jiān)理單位和總監(jiān)理工程師一并處罰。上述處罰由工程所在地住建管理部門收集違規(guī)證據(jù)，做好詢問筆錄，逐級上報省廳，省廳統(tǒng)一實施處罰，并在網(wǎng)上公開曝光，同時抄送省公共資源交易監(jiān)督管理局。
發(fā)現(xiàn)施工單位在危險性較大的分部分項工程施工中存在其他違法違規(guī)行為的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處罰。
（二）專家論證報告質(zhì)量責(zé)任追究。參與專項方案論證的專家應(yīng)遵守專家論證規(guī)則和相關(guān)工作制度，客觀公正、科學(xué)嚴謹?shù)剡M行論證，對在論證過程中知悉的商業(yè)秘密，遵守保密規(guī)定，不得借論證之機謀取個人利益。對長期不能參加專家論證、簽署模棱兩可意見、論證結(jié)論無法實施或不符合工程實際情況、論證結(jié)論無法保證工程施工安全的，住建管理部門視情節(jié)輕重給予告誡、暫停或取消專家資格的處理，并予以公告。
（三）監(jiān)督檢查責(zé)任追究。各級住建管理部門和安全監(jiān)管機構(gòu)要將危險性較大的分部分項工程作為安全日常監(jiān)管、巡查和督查的重點。住建管理部門、安全監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管人員有下列情形之一的，由上級住建管理部門視情節(jié)輕重約談有關(guān)負責(zé)人，給予通報批評，造成嚴重后果的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)予以處理。
1、發(fā)現(xiàn)危險性較大的分部分項工程安全管理中的違法違規(guī)行為未采取有效措施制止，或未按本通知規(guī)定上報省廳依法對責(zé)任單位和責(zé)任人進行處理的；
2、接到監(jiān)理單位報告，未對施工單位存在的問題進行依法處理的；
3、未按本通知規(guī)定將超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程，上報上一級住建管理部門的。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，預(yù)防群死群傷事故發(fā)生
各級住建管理部門要進一步加強危險性較大的分部分項工程的監(jiān)管，明確工作機構(gòu)及其工作職責(zé)，健全市場與現(xiàn)場聯(lián)動機制，及時懲處危險性較大分部分項工程管理失控導(dǎo)致安全隱患嚴重的責(zé)任單位和責(zé)任人，并將其納入重點監(jiān)控名單，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體進行公開曝光，形成“一處違法、處處受制”的氛圍。各地要聯(lián)系本地實際，制定實施意見，堅決遏制群死群傷事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳辦公室
2014年3月5日
