建辦市函[2014]545號
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：
為貫徹落實全國工程質(zhì)量治理兩年行動電視電話會議精神，按照《工程質(zhì)量治理兩年行動方案》（建市[2014]130號）要求，在兩年治理活動期間，開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作，進一步規(guī)范建筑市場秩序，營造良好的市場競爭氛圍，保障工程質(zhì)量，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
二、工作范圍和內(nèi)容
對在建的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）項目進行全面檢查，查處存在的建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為。
三、工作計劃
（一）自查自糾階段（2014年9月至10月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)組織本地區(qū)自查自糾工作，指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)在建建筑工程項目的建設(shè)單位、施工單位進行自查自糾。建設(shè)單位、施工單位要對照《建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號），查找、糾正自身存在的問題，并向當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門報告自查自糾情況。
（二）實施檢查階段（2014年11月至2016年6月）。各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在建設(shè)單位和施工單位自查自糾的基礎(chǔ)上，對本地區(qū)建筑工程項目每4個月組織一次全面排查，檢查建設(shè)單位的違法發(fā)包行為，檢查施工單位的轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法行為依法進行處理。全面排查要重點關(guān)注保障房項目、棚戶區(qū)改造項目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在全面排查的基礎(chǔ)上，有針對性的開展重點檢查。一是對有群眾舉報的項目，要列為檢查重點。二是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)，要對其在本地承建的其他項目進行檢查。三是對排查中發(fā)現(xiàn)存在問題的項目，要跟蹤檢查，督促企業(yè)整改到位，并防止新的問題出現(xiàn)。
省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門的指導(dǎo)和監(jiān)督，每半年對本地的工程項目進行一次重點抽查和治理行動工作督查；我部將每半年組織一次督查。
各市、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的問題及處理意見，填寫《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》，逐級上報至省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。每月10日前，省級住房建設(shè)城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將上月度查處工作情況、《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表》（附件1）和《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等行為查處情況月度匯總表》（附件2）報我部建筑市場監(jiān)管司。
（三）總結(jié)分析階段（2016年7月至8月）。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對本地區(qū)嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包違法分包行為工作情況進行全面總結(jié)分析，研究提出建立健全長效機制的意見和建議，形成工作總結(jié)報告。
四、工作要求
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，周密部署。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對建筑施工違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等違法行為危害性的認(rèn)識，加強組織，落實責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署。
（二）全面檢查，從嚴(yán)執(zhí)法。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要遵循“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實效”的原則，嚴(yán)格依照《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》（建市[2014]118號）進行處理。在自查自糾階段，企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題，并積極予以整改的，不予追究責(zé)任；對于自查自糾不積極，或發(fā)現(xiàn)問題后拒不整改的，要嚴(yán)厲處罰。在全面檢查階段，對所有在建的建筑工程項目，實行多次全面排查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一限期整改，對整改不到位或情節(jié)嚴(yán)重的，要依法從嚴(yán)懲處。對電視電話會后新開工的項目出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)格依照有關(guān)規(guī)定從重處理。
（三）形成合力，務(wù)求實效。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要統(tǒng)籌市場準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、合同備案、質(zhì)量安全、行政執(zhí)法等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機制。要加強對建設(shè)單位、施工單位及相關(guān)人員法律法規(guī)教育，充分運用典型案例進行警示教育，增強自覺抵制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為意識。
（四）信息公開，社會監(jiān)督。要充分發(fā)揮建筑市場監(jiān)管誠信信息平臺和新聞媒體的作用，對被查處的違法行為單位和人員，一律在建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺和新聞媒體上公布，形成失信懲戒和社會監(jiān)督機制。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)設(shè)立投訴舉報電話和信箱，并向社會公布，對投訴舉報事項要逐一登記，認(rèn)真查處。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部投訴舉報信箱：djzb@mail.cin.gov.cn。
各省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要做好相關(guān)信息的匯總和報送工作，明確信息上報責(zé)任人，并于2014年9月19日前，填寫信息上報負(fù)責(zé)人聯(lián)系表（附件3），報我部建筑市場監(jiān)管司。
附件：1．建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處基本情況表；
2．建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為查處情況月度匯總表；
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2014年9月9日
