第一條 為進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權的行使，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益，推進行政機關依法行政，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《宜昌市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》及其他有關規(guī)定，制定本細則。
第二條 本市建設部門行使行政處罰自由裁量權，適用本細則。
第三條 本細則所稱行政處罰自由裁量權，是指建設部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結合違法行為的事實、情節(jié)、社會危害程度等因素，對違法行為作出是否給予行政處罰、給予何種行政處罰或何種幅度行政處罰決定的權限。
第四條 建設部門實施行政處罰，嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》和相關法律、法規(guī)、規(guī)章，正確行使行政處罰自由裁量權，確保行政處罰合法、合理。
第五條 行使行政處罰自由裁量權應當遵循公正、公平、公開原則、過罰相當原則和處罰與教育相結合原則，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益。行政處罰的輕重，應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)和社會危害程度相當。
第六條 本市建設部門根據(jù)相關法律法規(guī)規(guī)章和《宜昌市規(guī)范行政處罰自由裁量權規(guī)定》，制定建設部門行政處罰自由裁量權實施標準，經(jīng)報市政府法制部門審核同意并向社會公布后，作為本部門行使行政處罰自由裁量權的依據(jù)。
第七條 當事人有下列情形之一的，依法不予行政處罰：
（一）違法行為輕微，經(jīng)建設部門責令限期改正，在限期內主動改正或者在違法行為發(fā)生后主動糾正違法行為，沒有造成危害后果的。
（二）實施違法行為時不滿十四周歲的；
（三）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時有違法行為的；
（四）除法律另有規(guī)定外，違法行為在二年內未被發(fā)現(xiàn)的；
（五）依法不予行政處罰的其他情形。
第八條 當事人有下列情形之一的，依法應當從輕或者減輕行政處罰：
（一）主動消除違法行為危害后果的；
（二）配合建設部門查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（三）實施違法行為時已滿十四周歲不滿十八周歲的；
（四）受他人脅迫實施違法行為的；
（五）依法應當從輕、減輕行政處罰的其他情形。
第九條 當事人有下列情形之一的，依法應當從重行政處罰：
（一）違法情節(jié)惡劣，造成嚴重后果的；
（二）經(jīng)責令停止、糾正違法行為后，繼續(xù)實施違法行為的；
（三）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；
（四）在共同實施違法行為中起主要作用的；
（五）多次實施違法行為，屢教不改的；
（六）脅迫、教唆他人實施違法行為的；
（七）對舉報人、證人打擊報復的；
（八）嚴重妨礙執(zhí)法人員查處違法行為尚未構成犯罪的；
（九）依法應當從重行政處罰的其他情形。
第十條 可以實施單處又可以實施并處的違法行為，屬于輕微違法行為和一般違法行為的，可以實施單處的處罰方式。屬于嚴重違法行為的，優(yōu)先適用并處的處罰方式。法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應當并處的，從其規(guī)定。
第十一條 建設部門實施行政處罰，應當堅持宣傳教育在先，檢查處理在后；事前預警在先，行政處罰在后；聽取當事人陳述申辯在先，行政處罰決定在后。
第十二條 建設部門實施行政處罰權，應當推行先教育規(guī)范、再限期整改、最后依法處罰的執(zhí)法程序（下稱三步式程序）：
（一）凡法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定對違法行為責令限期改正的，必須適用三步式程序；
（二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定責令改正并實施處罰的，原則上優(yōu)先適用三步式程序；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以直接給予處罰的，原則上只要不是故意違法、對社會不會造成嚴重危害、產(chǎn)生后果能夠及時消除的，應當適用三步式程序。但對危害國家安全、公共安全、生產(chǎn)安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全、環(huán)境保護的違法行為，不適用三步式程序，應當直接依法作出行政處罰。
法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定應當責令改正的違法行為，必須要求限期改正。對責令改正的具體期限，可根據(jù)執(zhí)法的具體情況確定。法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定的除外。
第十三條 市建設部門行使行政處罰時，實行“審批與處罰分離”的制度。本部門執(zhí)法機構負責對違法行為進行調查，并提出初步處理意見；法制工作機構進行復查并提出處罰意見；本部門負責人研究作出處罰決定；法制工作機構監(jiān)督實施。
執(zhí)法機構內部實行監(jiān)管與行政處罰調查分離制度。從事日常監(jiān)管工作的人員不得從事與所監(jiān)管的項目有關的違法案件的調查取證工作。
行政處罰案件的立案、調查、審查、聽證、決定、執(zhí)行等，應當遵循《宜昌市建委行政處罰程序規(guī)定（試行）》。
第十四條 有以下情形之一的，行政處罰在作出決定前應當報本部門辦公會集體審議決定：
（一）對情節(jié)復雜或重大違法行為予以從重處罰的；
（二）對違法行為擬給予低于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定下限的行政處罰的；
（三）擬作出適用聽證程序的行政處罰的。
第十五條 有從重、從輕、減輕處罰情節(jié)的，應當在《案件處理審批表》中注明，在案卷討論記錄和行政處罰決定書中說明理由和根據(jù)。
第十六條 行政處罰適用一般程序的，建設部門應當從立案之日起30日內作出行政處罰決定。情況復雜，不能在規(guī)定期限內作出決定的，經(jīng)本部門負責人批準，可以延長30日。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的除外。
在作出行政處罰決定之前，依法需要聽證、檢驗、檢測、鑒定的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內。
第十七條 實行行政執(zhí)法回避制度。行政執(zhí)法人員與當事人有直接利害關系，或者與執(zhí)法案件有利害關系以及其他關系可能影響公正執(zhí)法的，應當依法回避，不得參與案件的調查、審核和決定。
第十八條 行政執(zhí)法人員應當具有行政執(zhí)法資格并依法取得行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動。行政執(zhí)法人員必須在職權范圍內進行執(zhí)法活動，在進行執(zhí)法活動時必須出示行政執(zhí)法證件。
第十九條 建立行政執(zhí)法過錯責任追究制度。有下列執(zhí)法違法行為予以追究：
（一）超越法定權限的；
（二）所辦案件認定事實不清，主要證據(jù)不足的；
（三）適用法律、法規(guī)、規(guī)章錯誤的，違反法定程序的；
（四）因行使自由裁量權明顯不當，引起當事人投訴，在社會上造成不良影響的；
（五）不如實報告案情，更改案卷材料，或者不如實記載調查詢問筆錄的；
（六）其他執(zhí)法違法行為的。
第二十條 行政執(zhí)法人員徇私舞弊、濫用自由裁量權的，按照規(guī)定提請行政執(zhí)法證件核發(fā)部門暫扣、吊銷直接責任人員的執(zhí)法證件，對主要負責人和直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十一條 各縣市區(qū)建設部門行使行政處罰自由裁量權，參照本細則執(zhí)行。
第二十二條 本細則由宜昌市建設委員會負責解釋。
第二十三條 本細則自印發(fā)之日起施行。有效期至2013年12月31日止。
